Pliego de Prescripciones Técnicas (PPT)

Redactas o lees un PPT y no está claro dónde termina lo técnico y empieza lo jurídico. Tampoco si esa referencia a una marca concreta del borrador es legal. Confundir el PPT con el pliego de condiciones en su conjunto, o con el PCAP, lleva a errores que pueden invalidar una licitación entera.

Qué regula el PPT según la LCSP

El Pliego de Prescripciones Técnicas Particulares (PPT) es el documento que fija las características técnicas, las calidades y las condiciones sociales y ambientales que debe cumplir la prestación objeto del contrato. Lo aprueba el órgano de contratación, siempre antes de la licitación (o, si no la hay, antes de la adjudicación), conforme al artículo 124 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP) —publicada en el Boletín Oficial del Estado (BOE) con referencia BOE-A-2017-12902.

Una vez aprobado, el PPT solo admite modificaciones posteriores por error material, de hecho o aritmético. Cualquier otro cambio sustancial obliga a retrotraer el procedimiento, igual que ocurre con el PCAP.

Qué se entiende por "prescripción técnica" (artículo 125 LCSP)

El artículo 125 LCSP distingue qué cuenta como prescripción técnica según el tipo de contrato:

• Contratos de obras: características de materiales, productos o suministros; procedimientos de aseguramiento de la calidad; terminología, símbolos, ensayos y métodos de ensayo; embalaje, marcado y etiquetado; e impacto social, laboral, ambiental y climático de materiales y actividades durante su ejecución.
• Contratos de suministro y de servicios: características exigidas del producto o servicio en materia de calidad, comportamiento medioambiental, accesibilidad, evaluación de la conformidad, rendimiento, seguridad, dimensiones, terminología, símbolos, ensayos y métodos de ensayo, embalaje, marcado y etiquetado, instrucciones de uso y procesos y métodos de producción o prestación en cualquier fase de su ciclo de vida.

Reglas para establecer las prescripciones técnicas (artículo 126 LCSP)

El artículo 126 LCSP fija los principios que debe respetar quien redacta el PPT:

• Neutralidad tecnológica: las prescripciones deben formularse preferentemente en términos de rendimiento o de exigencias funcionales, dejando a los licitadores libertad para determinar cómo cumplirlas.
• Jerarquía de referencias técnicas: cuando se remite a especificaciones, el orden de prioridad es normas técnicas nacionales que incorporen normas europeas (UNE-EN), evaluaciones técnicas europeas, especificaciones técnicas comunes, normas internacionales y, en su defecto, normas o especificaciones técnicas nacionales.
• Prohibición de referencias a marca o procedencia determinada: el apartado 6 del artículo 126 impide mencionar una fabricación o procedencia concreta, un procedimiento que caracterice a un empresario determinado, o marcas, patentes o tipos, cuando el efecto sea favorecer o descartar ciertas empresas o productos.
• Excepción justificada: solo cabe esa referencia con carácter excepcional, cuando no sea posible describir el objeto del contrato con la precisión suficiente, y debe ir siempre acompañada de la mención "o equivalente".
• Accesibilidad y criterios ambientales: el PPT debe tener en cuenta, cuando el contrato se dirige a personas físicas, criterios de accesibilidad universal y diseño para todos, salvo que se justifique lo contrario; y aplicar criterios de protección ambiental cuando el objeto del contrato lo requiera.

PPT vs. PCAP: dos documentos, dos preguntas distintas

El PPT y el PCAP forman parte del mismo expediente pero responden a preguntas diferentes. El PPT contesta qué hay que ejecutar: especificaciones, calidades, rendimiento exigido. El PCAP contesta cómo se licita y se ejecuta jurídicamente el contrato: solvencia, criterios de adjudicación, garantías y penalizaciones. Suele redactarlos la unidad técnica o el servicio promotor del contrato, mientras que el PCAP lo prepara el área jurídica o de contratación.

Si necesitas repasar la lógica completa del expediente antes de entrar en el detalle técnico, el artículo sobre el pliego de condiciones explica cómo encajan ambos documentos.

Dónde se publica el PPT

El PPT no se publica en el BOE. El anuncio de licitación en el BOE remite al expediente completo, disponible en el perfil del contratante del organismo o en la Plataforma de Contratación del Sector Público (PLACSP). Si tu empresa es pyme y es la primera vez que te enfrentas a un expediente de este tipo, en BOE Hoy tienes una guía práctica para participar en una licitación pública siendo pyme que explica paso a paso cómo localizar y analizar el PPT y el resto de documentos.

Cómo revisar un PPT antes de presentar una oferta

1. Comprueba si las especificaciones son de rendimiento o cerradas: una prescripción formulada como resultado funcional deja más margen técnico que una lista cerrada de requisitos.
2. Detecta referencias a marca sin justificar: si aparece una marca o modelo concreto sin la mención "o equivalente" ni motivación expresa en el expediente, puede ser objeto de reclamación.
3. Verifica las normas técnicas citadas: confirma que las normas UNE-EN o especificaciones que menciona el pliego son las vigentes para tu sector.
4. Revisa las condiciones sociales y ambientales: forman parte del contenido obligatorio del PPT y pueden condicionar tu ejecución.
5. Cruza el PPT con el PCAP: los criterios de adjudicación del PCAP suelen puntuar el cumplimiento de aspectos que el PPT define técnicamente.

Los resúmenes son orientativos. Para efectos legales, consulta siempre el texto íntegro del PPT de cada expediente y de la LCSP en boe.es.