Oferta Económica en una Licitación

Qué es la oferta económica en una licitación

Cuando una empresa licita a un contrato público, presenta una proposición que incluye, entre otros elementos, su oferta económica: el precio concreto al que se compromete a ejecutar el objeto del contrato, siempre dentro del límite marcado por el presupuesto base de licitación. No es un documento aislado, sino una pieza dentro de un conjunto de documentación que puede incluir también la propuesta técnica.

Marco legal: la proposición y su secreto

El artículo 139 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público (LCSP), regula las proposiciones de los licitadores. Establece dos reglas especialmente relevantes para la oferta económica:

• Proposición única: cada empresa no puede presentar más de una proposición, sin perjuicio de que pueda ofrecer variantes cuando el pliego lo permita expresamente.
• Secreto de las proposiciones: el órgano de contratación debe arbitrar los medios que garanticen que el contenido de las ofertas permanece secreto hasta el momento de su apertura formal, precisamente para evitar que se conozca la oferta económica antes de valorar los criterios técnicos, lo que podría condicionar esa valoración.

Por eso, en muchos procedimientos, la documentación técnica y la oferta económica se presentan en sobres o archivos electrónicos separados, y el segundo no se abre hasta que se ha completado la valoración del primero.

Cómo se valora la oferta económica

La oferta económica puede pesar de forma distinta según el procedimiento. En algunos contratos, el precio es el único criterio de adjudicación; en otros, se combina con criterios técnicos o de calidad, con una ponderación que debe fijarse de antemano en el pliego. En cualquier caso, la LCSP exige que al menos uno de los criterios de adjudicación esté relacionado con el precio o el coste.

Ofertas anormalmente bajas o "temerarias"

Una oferta económica excesivamente agresiva puede ser rechazada. El artículo 149 de la LCSP obliga al órgano de contratación a fijar en el pliego los parámetros objetivos que permiten identificar cuándo una oferta es anormalmente baja o desproporcionada. Cuando el pliego no fija parámetros propios, se aplican de forma orientativa las siguientes reglas:

• Con un único licitador, se considera anormal la oferta inferior en más de 25 puntos al presupuesto base de licitación.
• Con dos licitadores, se considera anormal la oferta inferior en más de 20 puntos a la otra oferta presentada.
• Con tres o más licitadores, se consideran anormales las ofertas inferiores en más de 10 puntos a la media aritmética de las ofertas presentadas.

Antes de excluir una oferta por este motivo, el órgano de contratación está obligado a dar audiencia a la empresa y a pedirle que justifique su oferta, por ejemplo mediante ahorros en el proceso de fabricación, soluciones técnicas propias o condiciones favorables de acceso a materias primas.

Errores frecuentes al presentar la oferta económica

En la práctica, los errores más habituales al preparar una oferta económica son: no dejar claro si el importe incluye o no el IVA cuando el pliego lo exige de una forma concreta, presentar una oferta que supera el presupuesto base de licitación (lo que provoca la exclusión automática), y calcular mal el desglose de costes directos e indirectos exigido por el pliego, lo que puede generar dudas sobre la viabilidad de la oferta y abrir el trámite de justificación de baja anormal.