Presupuesto Base de Licitación
El presupuesto base de licitación (PBL) es el límite máximo de gasto que el órgano de contratación puede comprometer para un contrato, incluido el Impuesto sobre el Valor Añadido salvo que se indique lo contrario. Ninguna oferta económica puede superarlo, so pena de exclusión de la licitación.
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Qué es el presupuesto base de licitación
El presupuesto base de licitación (PBL) es la cifra que fija el techo de gasto de un contrato público antes de que empiece la licitación. Aparece siempre en el anuncio de licitación y en el pliego de cláusulas administrativas particulares, y las empresas que quieran presentar oferta deben ajustar su propuesta económica a ese límite: una oferta que lo supere queda excluida del procedimiento.
A diferencia de otras magnitudes económicas del expediente, el PBL sí incluye, por regla general, el IVA, salvo que el pliego indique expresamente lo contrario.
Marco legal: el artículo 100 de la LCSP
El presupuesto base de licitación está regulado en el artículo 100 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público (LCSP). Este artículo obliga al órgano de contratación a calcular el PBL "con referencia al momento en que se envíe el anuncio de licitación" y a adecuarlo a los precios de mercado, exigiendo que se justifique adecuadamente en el expediente, con el desglose de los costes que lo componen.
Cómo se desglosa el presupuesto base de licitación
El artículo 100.2 LCSP exige que el PBL se desglose indicando, como mínimo:
- Los costes directos e indirectos y otros gastos calculados para su determinación.
- En los contratos en los que el coste de los salarios de las personas empleadas para ejecutarlo forme parte del precio total del contrato, el coste salarial desagregado por género y categoría profesional.
Este desglose no es un formalismo: sirve para que el órgano de contratación pueda comprobar después si una oferta es anormalmente baja, y para que las empresas puedan calcular con criterio si el contrato es viable económicamente.
Diferencia con el valor estimado y con el precio del contrato
El PBL no debe confundirse con otras dos magnitudes que aparecen en el mismo expediente:
- El valor estimado del contrato (art. 101 LCSP) es una cifra sin IVA que se usa para determinar qué procedimiento corresponde y si el contrato está sujeto a regulación armonizada. No es el importe que va a pagarse, sino el que sirve para clasificar el contrato.
- El precio del contrato es el importe final por el que efectivamente se adjudica, resultado de aplicar la baja ofertada por el adjudicatario sobre el PBL (o el importe que resulte de la oferta ganadora cuando el precio no es el único criterio).
Por qué importa el presupuesto base de licitación a las empresas licitadoras
Para cualquier empresa que prepare una oferta, el PBL marca el margen real de negociación a la baja: indica cuál es el gasto máximo que la Administración está dispuesta a asumir y, por tanto, hasta dónde tiene sentido bajar el precio sin entrar en riesgo de que la oferta se considere anormalmente baja. Un PBL mal calculado (por defecto) suele traducirse en licitaciones desiertas, porque ninguna empresa puede ejecutar el contrato de forma rentable con ese presupuesto.
Tabla resumen
| Concepto | Qué mide | Incluye IVA |
|---|---|---|
| Presupuesto base de licitación (PBL) | Límite máximo de gasto de la licitación | Sí, salvo indicación contraria (art. 100 LCSP) |
| Valor estimado del contrato (VEC) | Magnitud usada para elegir procedimiento y regulación armonizada | No (art. 101 LCSP) |
| Precio del contrato | Importe final tras aplicar la oferta adjudicataria | Según se indique en el pliego |
Preguntas frecuentes
¿El presupuesto base de licitación incluye el IVA?
Por regla general sí. El artículo 100 LCSP establece que el presupuesto base de licitación se expresa con el IVA incluido, indicándolo como partida independiente, salvo que el pliego disponga expresamente otra cosa.
¿Qué pasa si mi oferta supera el presupuesto base de licitación?
Una oferta que supere el presupuesto base de licitación queda excluida de la licitación, ya que este importe funciona como techo de gasto que ninguna proposición económica puede rebasar.
¿Es lo mismo el presupuesto base de licitación que el valor estimado del contrato?
No. El presupuesto base de licitación es el límite de gasto de esa licitación concreta, normalmente con IVA incluido. El valor estimado del contrato es una cifra sin IVA, calculada según el artículo 101 LCSP, que se usa para determinar el procedimiento de adjudicación aplicable y si el contrato está sujeto a regulación armonizada.
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