Contrato de obras: qué es y qué lo diferencia de una concesión

El problema: ves "contrato de obras" en un anuncio del BOE y no sabes si aplica a tu empresa

Un anuncio de licitación en la Sección V del BOE habla de "contrato de obras" y tu empresa se dedica a la construcción, pero no tienes claro si ese anuncio concreto encaja con tu actividad o si en realidad se trata de una concesión de obras, con reglas de participación distintas. Distinguir bien ambas figuras es el primer paso antes de preparar cualquier oferta.

Qué es un contrato de obras según la LCSP

El artículo 13 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP), publicada en el BOE con identificador BOE-A-2017-12902 y en vigor desde el 9 de marzo de 2018, define el contrato de obras como aquel que tiene por objeto:

• La ejecución de una obra, aislada o conjuntamente con la redacción del proyecto, o
• La realización de alguno de los trabajos enumerados en el Anexo I de la ley (una lista de actividades de construcción e ingeniería civil), o
• La realización, por cualquier medio, de una obra que cumpla los requisitos fijados por el órgano de contratación.

El propio artículo 13.2 LCSP precisa qué se entiende por "obra": el resultado de un conjunto de trabajos de construcción o de ingeniería civil, destinado a cumplir por sí mismo una función económica o técnica, que tenga por objeto un bien inmueble. También quedan incluidos los trabajos que modifiquen el terreno o mejoren el medio físico circundante.

El proyecto de obras: parte del contrato o contrato de servicios aparte

Cuando la redacción del proyecto se adjudica junto con la ejecución de la obra, forma parte integrante del contrato de obras. Si, en cambio, el órgano de contratación encarga la redacción del proyecto de forma independiente, sin vincularla a la ejecución, ese encargo se rige como un contrato del sector público de servicios, no como contrato de obras.

Obra completa: qué exige el artículo 13.3 LCSP

El artículo 13.3 LCSP exige que los contratos de obras se refieran a una obra completa, entendiendo por tal la susceptible de entrega al uso general o al servicio correspondiente, sin perjuicio de las ampliaciones posteriores de que pueda ser objeto. La ley permite excepciones para proyectos independientes relativos a partes de la obra individualmente utilizables, pero solo cuando el órgano de contratación lo autoriza expresamente.

Contrato de obras frente a contrato de concesión de obras

El artículo 14 LCSP regula una figura distinta: el contrato de concesión de obras. En un contrato de obras ordinario, la Administración paga un precio al contratista por ejecutar la obra. En una concesión de obras, el concesionario ejecuta la obra y, como contraprestación, obtiene el derecho a explotarla —a veces junto con un precio adicional—, asumiendo el riesgo operacional de esa explotación. Un ejemplo habitual de concesión de obras es una autopista de peaje; un ejemplo de contrato de obras ordinario es la construcción de un centro de salud, sin que el contratista asuma después su explotación.

Dónde consultar los contratos de obras publicados

Los anuncios de licitación, adjudicación y formalización de contratos de obras del sector público estatal se publican en la Sección V del BOE, cuando superan los umbrales que fija la LCSP, y en la Plataforma de Contratación del Sector Público (PLACSP), que recoge también los expedientes de menor cuantía. Cuando el importe no supera los límites fijados para el contrato menor, se aplica un procedimiento simplificado: puedes consultar los importes exactos vigentes en la guía sobre contrato menor y sus límites según la LCSP.

Para una visión de conjunto de los distintos tipos de contrato público —obras, servicios y suministros— y cómo diferenciarlos entre sí, consulta la guía sobre tipos de contrato público de obras, servicios y suministros. Y si buscas oportunidades activas de contratos de obras, revisa las últimas publicaciones en licitaciones de BOE Hoy.

Los resúmenes son orientativos. Para efectos legales, consulta siempre el texto íntegro en boe.es.