Mesa de contratación: qué es, cuándo es obligatoria y qué funciones tiene

El problema: en el pliego aparece la "mesa de contratación" y no sabes qué decide y qué no

Lees un pliego o un anuncio de licitación y encuentras varias menciones a la "mesa de contratación": que calificará la documentación, que valorará las ofertas, que propondrá una adjudicación. Da la sensación de que es quien decide quién gana el contrato, pero no siempre es así.

Confundir la mesa de contratación con el órgano de contratación es habitual, y entender bien qué hace cada uno ayuda a saber a quién dirigirse en cada fase de la licitación.

Qué es la mesa de contratación

La mesa de contratación es el órgano colegiado de asistencia técnica especializada que asiste al órgano de contratación en los procedimientos de licitación. Su regulación está recogida en el artículo 326 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP), publicada en el Boletín Oficial del Estado (BOE) con identificador BOE-A-2017-12902.

La ley la sitúa en el Capítulo II ("Órganos de asistencia") del título dedicado a los órganos competentes en materia de contratación. No sustituye al órgano de contratación: lo asiste, calificando documentación, valorando ofertas y elevando una propuesta de adjudicación.

Cuándo es obligatoria su constitución

Según el artículo 326.1 LCSP, la mesa de contratación es obligatoria en estos procedimientos, salvo que la competencia corresponda a una Junta de Contratación:

• Procedimiento abierto y abierto simplificado.
• Procedimiento restringido.
• Diálogo competitivo.
• Licitación con negociación.
• Asociación para la innovación.

En los procedimientos negociados en los que no es necesario publicar anuncio de licitación, su constitución es potestativa para el órgano de contratación, salvo cuando el expediente se justifique por la "imperiosa urgencia" prevista en el artículo 168.b).1º LCSP, en cuyo caso pasa a ser obligatoria. En los procedimientos del artículo 159.6 LCSP también es potestativa.

Composición de la mesa

El artículo 326.3 LCSP establece que la mesa está formada por un Presidente, los vocales que se determinen reglamentariamente y un Secretario, todos nombrados por el órgano de contratación. Entre los vocales deben figurar necesariamente:

• Un funcionario con atribución legal o reglamentaria del asesoramiento jurídico del órgano de contratación (o, en su defecto, quien tenga atribuida esa función).
• Un interventor, o persona con funciones equivalentes de control económico-presupuestario, cuando no exista Intervención propiamente dicha.
• El resto de vocales que fije cada Administración en su normativa de desarrollo.

La ley excluye expresamente de la mesa a los cargos públicos representativos y al personal eventual. El personal interino solo puede formar parte de ella cuando no existan funcionarios de carrera suficientemente cualificados, y debe quedar acreditado en el expediente. Tampoco puede integrarse en la mesa quien haya participado en la redacción de la documentación técnica del contrato, salvo las excepciones tasadas de la Disposición adicional segunda de la LCSP.

La composición de la mesa debe publicarse en el perfil de contratante del órgano de contratación correspondiente, así que siempre es un dato consultable antes de presentar una oferta.

Para el procedimiento abierto simplificado, el artículo 326.6 LCSP admite una composición reducida: Presidente, Secretario, un funcionario de asesoramiento jurídico y un funcionario con funciones de control económico-presupuestario.

Funciones principales de la mesa de contratación

El artículo 326.2 LCSP enumera, entre otras, estas funciones:

• Calificar la documentación acreditativa del cumplimiento de los requisitos previos y, en su caso, acordar la exclusión de candidatos o licitadores tras el trámite de subsanación.
• Valorar las proposiciones presentadas por los licitadores.
• Proponer, cuando proceda, la calificación de una oferta como anormalmente baja.
• Elevar al órgano de contratación la propuesta de adjudicación a favor del licitador con la mejor oferta.
• En el procedimiento restringido, el diálogo competitivo, la licitación con negociación y la asociación para la innovación, seleccionar candidatos cuando el órgano de contratación se lo delegue expresamente en el pliego.

La mesa puede solicitar el asesoramiento de técnicos o expertos independientes en las materias relacionadas con el objeto del contrato, siempre que lo autorice el órgano de contratación y quede reflejado en el expediente.

Mesa de contratación y órgano de contratación: dos figuras que no deben confundirse

La mesa propone; el órgano de contratación decide. La mesa valora las ofertas conforme a los criterios de adjudicación fijados en el pliego y eleva una propuesta, pero es el órgano de contratación quien adjudica el contrato y puede apartarse de esa propuesta de forma motivada en los supuestos previstos por la LCSP.

Si quieres profundizar en cómo funciona la mesa dentro del conjunto de una licitación pública, consulta la guía de BOE Hoy sobre la mesa de contratación en las licitaciones públicas.

Los resúmenes son orientativos. Para efectos legales, consulta siempre el texto íntegro en boe.es.

Sigue las licitaciones y sus mesas de contratación

Desde el buscador de licitaciones de BOE Hoy puedes seguir los anuncios de licitación y adjudicación publicados en el BOE, y comprobar en cada expediente qué órgano de contratación convoca y qué mesa lo asiste.