Presupuestos Generales del Estado (PGE): qué son y cómo se aprueban

El problema: oyes hablar de los PGE y no sabes qué son en realidad

Cada otoño llegan noticias sobre "los Presupuestos Generales del Estado" sin que quede claro qué son en la práctica. ¿Es una ley como cualquier otra? ¿Qué pasa si no se aprueban a tiempo? Si cobras del sector público, eres autónomo o simplemente sigues el BOE, conviene tener clara la respuesta antes de la próxima noticia sobre una prórroga o un nuevo proyecto de ley.

Qué son los Presupuestos Generales del Estado

Los Presupuestos Generales del Estado (PGE) son la ley anual que cuantifica y distribuye el gasto público del Estado, junto con la previsión de ingresos para financiarlo. Su base está en el artículo 134 de la Constitución española, cuyo apartado 2 establece que "tendrán carácter anual, incluirán la totalidad de los gastos e ingresos del sector público estatal y en ellos se consignará el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado".

Se tramitan como una ley ordinaria, no como ley orgánica, aunque con un procedimiento parlamentario específico regulado en el propio artículo 134 CE y en el Reglamento del Congreso. La Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (BOE-A-2003-21614), desarrolla el régimen presupuestario del sector público estatal y sus principios de gestión: anualidad, estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera, plurianualidad y transparencia.

Quién elabora los PGE y quién los aprueba

El Gobierno es quien elabora el proyecto de ley de PGE, mientras que las Cortes Generales (Congreso y Senado) lo examinan, enmiendan y aprueban, según el artículo 134.1 CE. El Gobierno debe presentar el proyecto ante el Congreso de los Diputados al menos tres meses antes de la expiración de los presupuestos del año anterior, lo que sitúa el límite en torno al 1 de octubre.

Antes de existir un proyecto de ley como tal, el Gobierno fija el techo de gasto del ejercicio siguiente mediante acuerdo del Consejo de Ministros, dentro del marco de la senda de estabilidad presupuestaria y de deuda pública que también deben aprobar las Cortes Generales.

Qué pasa si no se aprueban antes de que empiece el año

El artículo 134.4 CE prevé un mecanismo de seguridad: si la Ley de Presupuestos no se aprueba antes del primer día del ejercicio económico correspondiente, se consideran automáticamente prorrogados los del ejercicio anterior hasta que se aprueben unos nuevos. Es lo que ha ocurrido en España en varios ejercicios recientes, con las cuentas de un año prorrogándose sucesivamente mientras no se aprueba una ley nueva.

Esta prórroga no significa que no pueda haber cambios normativos durante el año: el Gobierno puede aprobar medidas tributarias o de gasto puntuales mediante reales decretos-ley independientes, aunque sin la visión de conjunto que ofrece una ley de presupuestos completa. Puedes seguir ese tipo de medidas dispersas en nuestra guía sobre los cambios fiscales de 2026.

Qué contienen habitualmente los PGE

Además del estado de gastos e ingresos que exige el artículo 134.2 CE, una ley de PGE recoge tradicionalmente:

• Las retribuciones del personal al servicio del sector público y su incremento anual.
• La oferta de empleo público del ejercicio y las tasas de reposición de efectivos.
• Las bases y tipos de cotización a la Seguridad Social.
• Las transferencias a las comunidades autónomas y a la Seguridad Social.
• Determinados límites o umbrales de regímenes fiscales, cuando la ley los actualiza.

Dónde se publican los PGE

Una vez aprobados por las Cortes Generales, los PGE se publican en la Sección I del BOE, la misma sección donde aparecen el resto de leyes, reales decretos-ley y reales decretos. Puedes seguir el proceso completo de tramitación, con el calendario constitucional y el estado del proyecto para el próximo ejercicio, en nuestra guía sobre los Presupuestos Generales del Estado 2027.

Los resúmenes son orientativos. Para efectos legales, consulta siempre el texto íntegro en boe.es.