Acuerdo marco en contratación pública: qué es y cómo se adjudican los contratos basados en él
Un acuerdo marco es un instrumento de contratación pública mediante el cual uno o varios órganos de contratación fijan con una o varias empresas las condiciones que regirán los contratos que se adjudiquen durante un periodo determinado, según el artículo 219 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público (LCSP).
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El problema: el pliego habla de un "acuerdo marco" y no queda claro cómo se gana el contrato
Estás siguiendo una licitación pública y el anuncio no convoca un contrato al uso, sino un acuerdo marco. Puede que tu empresa ya forme parte de uno y no sepas si necesitas volver a competir cada vez que sale un contrato basado en él, o si te lo adjudican directamente. Esa duda tiene consecuencias prácticas: cambia los plazos, la documentación que hay que preparar y si compites solo contra las empresas ya seleccionadas o contra todo el mercado.
Qué es un acuerdo marco
Un acuerdo marco es el instrumento por el que uno o varios órganos de contratación del sector público, con una o varias empresas, fijan las condiciones a las que deberán ajustarse los contratos que se adjudiquen durante un periodo determinado, en particular en lo relativo a los precios y, en su caso, las cantidades previstas. Su regulación está en el artículo 219 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP), publicada en el Boletín Oficial del Estado (BOE) (BOE-A-2017-12902).
El propio artículo 219 pone un límite explícito: el acuerdo marco no puede usarse de forma abusiva, ni de manera que se obstaculice, restrinja o distorsione la competencia. No es un mecanismo para blindar a un proveedor de forma indefinida, sino para agilizar contrataciones repetitivas dentro de un marco de condiciones ya negociado.
Duración máxima del acuerdo marco
El artículo 219.2 LCSP fija la duración máxima de un acuerdo marco en cuatro años, salvo casos excepcionales debidamente justificados en el expediente. Esa justificación debe tener en cuenta, especialmente, las peculiaridades y características del sector de actividad al que se refiere su objeto.
Es importante no confundir la duración del acuerdo marco con la de los contratos que se firman a su amparo: según el artículo 219.3 LCSP, esos contratos basados tienen una duración independiente, regulada por el artículo 29 LCSP y por el propio pliego, pero solo pueden adjudicarse dentro del periodo de vigencia del acuerdo marco.
Diferencia entre un acuerdo marco y un contrato ordinario
Un contrato ordinario nace de una licitación que termina en la adjudicación a un único adjudicatario, con un objeto y un importe cerrados desde el principio. El acuerdo marco, en cambio, no adjudica por sí mismo ninguna prestación concreta: selecciona a una o varias empresas y fija las condiciones marco (precios, plazos, criterios) bajo las que se irán adjudicando contratos individuales —los llamados contratos basados— a medida que la entidad contratante los necesite.
Esto significa que formar parte de un acuerdo marco no garantiza trabajo asegurado: garantiza la posibilidad de competir, o de recibir directamente encargos, según cómo esté diseñado el acuerdo.
Cómo se adjudican los contratos basados en un acuerdo marco
El artículo 221 LCSP regula la adjudicación de los contratos basados y distingue dos escenarios según el número de empresas que forman parte del acuerdo marco:
- Acuerdo marco con una única empresa: los contratos basados se adjudican con arreglo a los términos ya fijados en el acuerdo marco, sin necesidad de una nueva licitación. El órgano de contratación puede pedir aclaraciones o completar la oferta, pero no reabre la competencia.
- Acuerdo marco con varias empresas: aquí caben dos vías, según lo que establezca el propio acuerdo marco:
- Sin nueva licitación, si el acuerdo marco fija todos los términos de ejecución y el pliego prevé condiciones objetivas para determinar qué empresa parte debe ser adjudicataria de cada contrato basado.
- Con nueva licitación entre las empresas parte del acuerdo marco, si este no establece todos los términos. En ese caso se invita a competir únicamente a las empresas que ya forman parte del acuerdo (con un mínimo de tres en contratos no armonizados, cuando el número de partes lo permite), dándoles un plazo suficiente según la complejidad del objeto antes de adjudicar según los criterios ya fijados en el acuerdo marco.
En ningún caso pueden celebrarse contratos basados con empresas ajenas al acuerdo marco, ni fuera de su periodo de vigencia.
Dónde aparece un acuerdo marco en el BOE
Los anuncios de licitación de acuerdos marco y las adjudicaciones de los contratos basados en ellos se publican, como cualquier otra licitación pública, en el BOE y en la Plataforma de Contratación del Sector Público. Si tu empresa quiere presentarse a una licitación de este tipo por primera vez, la guía de BOE Hoy sobre cómo participar en una licitación pública siendo pyme explica los pasos previos, desde el registro hasta la documentación de solvencia.
El acuerdo marco es una de las modalidades dentro de la contratación pública española, y quien decide adjudicarlo y firmar los contratos basados en su nombre es siempre el órgano de contratación de la entidad convocante.
Sigue las licitaciones publicadas en el BOE
Desde licitaciones públicas en BOE Hoy puedes seguir los anuncios de acuerdos marco y de los contratos que se adjudican a su amparo, publicados por los distintos órganos de contratación de la Administración.
Los resúmenes son orientativos. Para efectos legales, consulta siempre el texto íntegro en boe.es.
Diferencias con conceptos similares
Un acuerdo marco (art. 219 LCSP) no adjudica una prestación concreta: fija las condiciones (precios, plazos, criterios) a las que se ajustarán los contratos que se adjudiquen después, durante un periodo máximo de cuatro años. Un contrato ordinario nace de una licitación que termina directamente en la adjudicación de una prestación cerrada a un único adjudicatario. Los contratos basados en un acuerdo marco se adjudican, según el artículo 221 LCSP, con o sin nueva licitación entre las empresas parte, dependiendo de si el acuerdo marco fija ya todos los términos de ejecución.
Preguntas frecuentes
¿Cuánto dura un acuerdo marco como máximo?
El artículo 219.2 LCSP fija un máximo de cuatro años, salvo casos excepcionales debidamente justificados en el expediente, que deben tener en cuenta las peculiaridades del sector de actividad afectado.
¿Formar parte de un acuerdo marco garantiza que me adjudicarán contratos?
No necesariamente. Si el acuerdo marco se firmó con varias empresas y no fija todos los términos de ejecución, cada contrato basado exige una nueva licitación entre las empresas parte del acuerdo, según el artículo 221 LCSP. Solo cuando el acuerdo marco fija todos los términos y hay una única empresa, o condiciones objetivas de reparto, se adjudica sin volver a competir.
¿Puede una empresa ajena al acuerdo marco optar a un contrato basado en él?
No. El artículo 221 LCSP establece que solo pueden celebrarse contratos basados en un acuerdo marco entre las empresas y los órganos de contratación que hayan sido originariamente partes en el mismo.
¿Qué diferencia hay entre un acuerdo marco y un sistema dinámico de adquisición?
Ambos son instrumentos de racionalización de la contratación previstos en la LCSP, pero el acuerdo marco cierra el número de empresas parte desde su celebración, mientras que el sistema dinámico de adquisición permanece abierto a nuevas empresas durante toda su vigencia. Conviene revisar el pliego concreto para confirmar qué instrumento se está utilizando.